盛松成：未来提振消费的重点在于服务业



   

　　新浪财经携手打造《大国经济》系列活动，与国内一线经济与管理学院携手，邀请经济学家与管理学家把脉中国经济，洞察发展的机遇与挑战。

　　活动第四季携手上海交通大学上海高级金融学院，邀请来自上海高级金融学院的顶尖学者，共同探索在全球化新阶段下，中国如何有效应对挑战，把握未来机遇，促进经济的高质量发展与全球经济的和谐共生。上海交通大学上海高级金融学院兼聘教授、中国首席经济学家论坛研究院院长盛松成出席并演讲。

　　盛松成指出，2025年政府工作报告提出大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，首次明确将“大力提振消费”置于投资之前，提出“促进消费和投资更好结合”，释放政策层面重大转变信号。盛教授认为，“消费和投资是相互促进的关系，消费也能够引领经济的转型升级，向高质量发展。”

　　盛松成首先提到，消费在今年经济增长中将扮演更重要的角色。

　　他援引数据称，我国消费率明显偏低。2023年消费率是56.8%，大幅低于主要国家同等收入阶段的消费率。他对比了具有代表性的十个国家（中国、韩国、日本、阿根廷、美国、德国、加拿大、英国、法国、新加坡），这十个国家占了全球GDP总量超过63%。他提到，我国目前人均GDP为1.3万美元，在相同阶段这些国家消费率是73.22%，而我国只有56.8%，说明我国目前消费率还是比较低的。

　　他特别提到了美国，美国在20世纪60年代初人均GDP达到1.9万美元左右，当时的消费率已经超过了70%，现在美国人均GDP是8.3万美元，消费率是82%左右。半个多世纪以来，美国的经济发展主要就是靠消费持续带动的。

　　因此，“消费不仅仅是对于经济的稳定增长，而且对于我们的高质量发展一定是有积极的促进作用的，”盛松成表示。

　　其次，盛松成提到，应增强对住户部门的再分配调节力度。

　　最近20年，我国住户部门再分配后的收入占比持续低于初次分配收入占比。他表示，决定消费的是再分配以后的收入，而再分配形式包括、社会保障、转移支付等。而我国民生领域支出仍有较大提升空间。

　　对此，盛松成建议，通过转移支付增加居民家庭可支配收入。他提到，政府工作报告提出，2025年安排超长期特别国债3000亿元，支持消费品以旧换新。2024年是1500亿元，今年增加了一倍。他强调，可以加强对中西部地区的政策倾斜，推动这些地区的设备更新和消费品以旧换新，以缩小区域发展的差距。

　　但是他指出，不可能长期通过消费品以旧换新提高整体消费水平，长期来看，建议提高个税起征点，降低中低收入人群税率，增加居民家庭“直达消费”的现金流。

　　具体来看，第一，盛松成表示，“消费的主要群体是中低收入人群，现在个税起征点是每月5000元，我建议提高到8000元。经过测算，提高到8000元后，税收每年大概减少300亿元。300亿是什么概念呢？只是2024年税收总额的0.17%。

　　第二，建议降低中等收入税率。将10-20万年收入税率从10%降至5%，20-35万年收入税率从20%降至15%，预计每年可以减税1000亿元。“1000亿加300亿也就是1300亿。而这1300亿元是直达中低收入人群的，是能够直接拉动消费的。”

　　第三，建议提高完善对特定人群的转移支付力度，比如发放育儿补贴、完善灵活就业人员社保、提高养老金待遇等。盛松成特别提到“灵活就业人员”，目前我国灵活就业有8000多万人，占整个就业人口约21%，这些人属于中低收入人群，应该完善其社保，提高他们的收入，稳定他们的预期，提高他们的消费。

　　最后，盛松成强调，我国消费，尤其是服务消费具有较大潜力。

　　他谈到，我国的消费不仅是需求问题，实际上也涉及到供给问题。我国服务消费的矛盾相当大程度上在供给端，存在不少供给短板，比如说医疗、教育、养老、托育这些都是供给薄弱环节。

　　他特别强调，未来提振消费的重点在于服务业，服务业一般不存在产能过剩问题，应该更多关注服务消费。2024年服务业生产指数同比增长5.2%，今年1-2月提高至5.6%。“我相信随着我国人均GDP提高，我们服务消费也一定会提高，服务业消费占比提高已经成为全球经济发展的显著趋势。”

　　从国际经验看，1970年至2023年，美国各类服务消费支出均增长了29倍以上。其中，医疗护理支出增长64倍，娱乐服务和金融保险服务分别增长52.8倍和47.7倍。这些领域的快速发展不仅推动了服务消费占比提升，也反映了居民在健康、文化和金融等领域的消费升级需求。

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