2025年更积极的财政政策怎么干？财政部从这几方面定调

记者 辛圆



3月24日，财政部网站发布《2024年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》），《报告》提出，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力。

根据《报告》，更加积极的财政政策具体体现在五个方面，首先是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。

今年的《政府工作报告》提出，2025年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对界面新闻表示，赤字率达到4%，专项债和超长期特别国债规模提高，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，是符合当前经济社会发展需要的，体现出政策实事求是，因时因势顺势而为，有利于扩大有效需求、提振市场信心、防范化解风险。

《报告》还提出了六项重点工作，首当其冲的就是支持全方位扩大国内需求。包括大力提振消费。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。推进实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新支持力度。

东方金诚首席宏观分析师王青对界面新闻表示，在3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新的同时，各地还将推出一些“自选动作”，财政促消费资金额度还有提升空间，促消费范围也有望进一步拓展。

第二项工作是支持现代化产业体系建设。《报告》提到，要着力提升科技创新能力，加大中央本级科技投入，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，加强制造业领域重点研发计划等保障，支持实施制造业重点产业链高质量发展行动，深入实施专精特新中小企业奖补政策。

第三是支持保障和改善民生。《报告》指出，要综合用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，拓宽就业渠道，支持高校毕业生等重点群体就业创业。

第四是支持城乡区域融合发展。《报告》提到，支持高标准农田、水利基础设施等建设，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加快推进种业振兴行动，保障粮食和重要农产品稳定供给。



第五是支持生态文明建设。《报告》提到，要深化横向生态保护补偿机制建设，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度。

除了上述五项工作，《报告》提到，全面深化财税体制改革，研究制定关于健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措的系统集成、协同高效。推进零基预算改革、支出标准体系建设、财政承受能力评估、绩效管理等工作。

罗志恒在采访中提到，在财政紧平衡背景下深化零基预算改革，有利于进一步提高财政资金使用效率、促进积极财政政策提质增效，下阶段要建立健全与零基预算相关的配套制度。