政府工作报告再提开展规范涉企执法专项行动，关键在约束行政权力



界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川



2025年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

这是 “规范涉企执法专项行动”首次在政府工作报告中出现，但此前在2024年12月召开的中央经济工作会议上，就曾提出开展规范涉企执法专项行动。12月23日，国务院常务会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，会议指出，要把规范行政检查作为2025年规范涉企执法专项行动的重要内容。

“随着经济发展持续承压，地方财政收入减少，部分地区乱罚款等行政滥权现象严重，‘远洋捕捞式’异地执法频频发生，严重破坏了营商环境，打击了民企和企业家的信心。如果任由其发展，必将严重危害市场秩序，破坏经济社会的健康发展。” 微观治库创始人、武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰告诉界面新闻。

过去一年，中央高层、国家部委反复强调，要规范涉企执法，降低企业负担，提高执法透明度和规范化水平，为企业营造良好的营商环境。2024年2月至12月，最高人民检察院组织开展了“检察护企”专项行动。9月26日，中共中央政治局会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。

各地也在探索如何规范涉企执法。例如北京、浙江、山西、河北、湖南等多地开展了扫码检查、反向监督的试点工作。通过扫码，将各类涉企检查置于有效监督之下，企业事后可以对检查行为进行评价，以真实的企业反馈和社会监督，反向规范涉企执法行为。

“近期召开的地方‘两会’上，各地政府纷纷表态要规范涉企执法，制止违规异地执法和趋利性执法。但若要恢复民企和企业家的信心，必须要约束行政权力，完善执法司法部门的责任制，严格问责追责制度，从源头堵住行政滥权、枉法行政。” 唐大杰表示。

对于规范涉企执法专项行动，唐大杰认为，基层公安应服务到门，完善涉企风险防范机制。基层公安机关加强企业保护，属地公安部门应采取服务到门的方式，告知警报热线，告知自我保护的合法程序，完善涉企风险防范提示。建议政府的企业服务平台增加自我保护、一键报案等这类的处理机制。及时纠正涉企“小案重罚”“过罚不当”等监管执法行政违法行为。

此外，国家应制定更为清晰、严谨的异地办案协作机制，规范异地办案的流程，对接部门的名称地址和联络方式，建立严格的程序要求。各地公安机关应明确接收审核异地公安机关办案的对口部门、联络方式，尤其是应急方式，规范协作，促进跨区域执法的公平公正。

“要明确一把手责任，落实问责追责制度。” 唐大杰表示，针对“远洋捕捞”、趋利性执法案件，在公安部门实行一把手责任制，只要出现一例，就要追究对应一把手的责任。将发生同类案件的指标纳入干部考核，与职位升迁挂钩。

为了制止地方执法司法以罚没收入来为财政“敛财”，唐大杰建议国家进一步规范涉企处罚，所有罚没收入全额缴入中央国库。此外，出现类似案件后，地方公安部门应该尽快向媒体透露案件真相，召开媒体发布会，向公众告知案件进展。通过媒体的曝光和公众的关注，可以迅速形成强大的舆论压力，维护社会公平正义。