影子调查｜“毒营养土”搅乱市场，何以监管处罚？

一袋袋的营养土，催生了几十亿元市场规模的产业。

由于“原料”来源参差不齐，一些重金属超标的固废产物也混杂其中。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）影子调查队暗访发现，一些企业左手赚着“处置费”，右手就将固废污泥包装成廉价的“营养土”挂到网店批量销售，老百姓的花盆、菜园沦为了这些固废污泥的“消纳场”。

有营养土从业者认为，由于当前缺少营养土的权威定义以及标准，以致出现了低价劣质营养土“劣币驱逐良币”现象。

此次多家企业涉“毒营养土”问题被曝光后，当地监管部门亦表达了同样的困惑，由于这一细分产业没有相关标准，营养土含重金属等问题难以定性处罚。

受访的多位专家提醒，营养土的原料控制也至关重要，应将工业污泥、建筑垃圾、电厂灰等纳入 “绝对禁用原料”；在标准方面，应参考欧盟、日本等发达国家经验，制定严格的重金属限值标准，特别是对镉、汞、砷等毒性强的重金属应采用更严格的限值。

标准从严还是从宽的探讨

此次“毒营养土”被曝光后，一些企业搬出“挡箭牌”，认为当前营养土没有明确标准。

执法部门或因此陷入执法僵局。淮安市市场监管局就此答复称，从产品质量方面，尤其是针对重金属含量超标等可能危害人体健康方面，存在判定标准及法规条款空白。监管执法时，只能对照产品质量法关于包装标签标识等条款进行查处，对营养土重金属问题却难以定性处罚。

淮安市生态环境局则表示，当营养土原料中含一般固废时，同样没有标准作为依据来判断其是否合规。他们呼吁加快制定出台营养土产品质量标准，清晰界定营养土定义，明确营养土生产的原料来源，生产工艺，使用用途，有效成分含量，功能指标、有害成分及限值，生产工艺各环节对应的污染控制要求等，确保环境监管中有标准可依。

一边是执法困局，一边是健康安全的担忧。土壤改良与修复专家、湖北省农业科学院教授杨利指出，营养土重金属污染问题不容小觑。这些污染物会经植物吸收进入食物链，用这些“毒营养土”培育幼苗或用于小菜园，生长出来的瓜果蔬菜及其他农产品，重金属可能超标，长期食用将严重影响身体健康，而且消费者无法自行修复其毒性，所以应尽快推动国家营养土规范化标准出台。

营养土从业者任先生也提到，他的客户中有三成是购土用于蔬果种植，营养土的质量就直接和消费者的身体健康挂钩，行业必须建立严格的标准。

段增强对比了国内外现有的一些标准后认为，应参考欧盟、日本等发达国家经验，制定严格的重金属限值标准，特别是对镉、汞、砷等毒性强的重金属应采用更严格的限值。

对比之后，段增强认为，我国《有机肥料》（NY/T 525-2021）标准不能用于“营养土”。

段增强建议，由国家层面制定《营养土质量安全国家标准》，明确原料负面清单，将工业污泥、建筑垃圾、电厂灰等纳入 “绝对禁用原料”，并细化鉴别方法。同时，针对不同使用场景应分级限定重金属限值。种植食用农产品用营养土可执行《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618-2018），园林绿化用可放宽至镉≤3mg/kg，家庭养花用需标注 “禁止种植食用植物” 警示，并出台营养土生产经营管理规范，这样才能实现“原料溯源 - 生产记录 - 成品检测 - 销售追踪”，充分保障消费者权益和环境安全。